政府和社会资本合作(PPP)模式推广3年，项目投资额高达约13万亿元后，PPP人才随之紧缺。

近日，为了PPP事业储备高水平人才，加强对PPP专家的监督管理，财政部印发了《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(下称《办法》)，PPP专家库实行开放申请制，专家申请具体条件如学历、工作年限等也予以明确，入库专家工作职责、义务也有了说明。

财政部PPP中心副主任韩斌告诉记者，财政部将很快会披露专家名单，现在人才紧缺，PPP专家越多越好，没有人数上限，前提是真专家。

目前除了财政部建立了PPP专家库外，国家发改委也有PPP专家库。韩斌表示，目前两个库有部分专家重合，未来两个库合作是大趋势，但是否合一还不作为既定方案，没有时间表。

PPP项目涉及领域广泛、涉及知识专业，需要大量的政策、经济、法律、工程等方面的专业人才，特别是具有复合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推广PPP模式以来，PPP模式呈现爆炸性增长。根据财政部PPP中心数据，截至2016年11月底，全国PPP综合信息平台项目库入库项目为10828个，入库项目金额12.95万亿元。实际PPP项目数量和投资额将超过这两个数字。

在这一背景下，《办法》出台。

PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。

去年10月财政部旗下媒体透露，PPP专家库已有近300名专家。其中64名参与第三批PPP示范项目评选的专家名单已经正式披露，里面既有咨询公司人士，也有律师、大学教授、行业人员、政府官员、银行人士等。

根据《办法》，PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库(部委推荐专家和财政部PPP中心定向邀请专家组成)的基础上，通过个人申请(需一位在库专家推荐)和财政部PPP中心定向邀请的方式扩展。

入库专家应当具备五大基本条件。

其中需要大学本科(含)以上学历，本科学历工作满13年，研究生学历工作满10年。从事PPP领域相关工作满五年，具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平，熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策，具有较强的理论水平、实践经验和综合分析能力。

韩斌告诉记者，基本条件需要量化指标，而之所以设定为13年、10年等指标，是结合PPP实践工作经验等多种因素考虑来确定的。

基本条件之外，有高质量PPP相关论文、著作、课题，或参与示范项目运作等可以优先入库。

《办法》在明确专家有参与PPP相关政策制定、课题研究等职责、权利外，还明确了专家义务。比如，不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益。

对于不能廉洁自律，私下接触所参与工作的利益相关方，收取有关业务单位或个人财物，或谋取其他好处的专家，经PPP中心核实，将从专家库中清退，并在PPP中心官网予以公示，三年内不得重新申请进入专家库。

值得注意的是，《办法》规定，PPP专家库实行动态调整。PPP中心根据入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。

韩斌告诉记者，目前对专家的绩效考核细则还在探索中，需要根据实践经验来细化。之所以出台这一细则，是为了防止一些专家入库只是为了个人名气，长期不履行专家职责。

其实，除了财政部成立PPP专家库外，国家发改委也在去年8月成立PPP专家库，当时确定了343名专家，名单也在其官网上公布。

韩斌表示，目前很多专家既是财政部库里专家，也是发改委库里专家，专家有重合。财政部和发改委在推动PPP大方向一致，因为分工职能不同，可能在各自探索路径上有所不同，但是殊途同归，合作是大趋势。

“是不是两个库合在一起?目前还没有明确时间表，不把它作为既定方案，同时两个库进行良性竞争也不是坏事，可以提高专家质量效率，相互督促。”韩斌称。

（来源：第一财经）

延伸阅读：

财政部政府和社会资本（PPP）专家库管理办法解读

来源：财政部PPP中心

答：PPP人才队伍建设是PPP生态圈的重要环节，对其他方面工作影响重大，因此是PPP主管部门整体规划、常抓不懈的系列工作之一。PPP项目涉及领域广泛、涉及知识专业，需要大量的政策、经济、法律、工程等方面的专业人才，特别是具有复合背景的高水平人才。随着我国PPP事业的蓬勃发展，各个方面的人才需求速度增长也很快。在近几年的PPP事业发展过程中，我们已经具备了一定人才储备，他们为我国的PPP事业做出很大贡献，但未来我们需要更加勤勉，更快速的成长，也需要更多的PPP人才。因此，一方面为加强对财政部PPP专家的监督管理，建立健全专家管理制度，保证财政部PPP项目评审、督导、调研等活动的公平、公正、科学，充分发挥专家的智力支持作用，提升PPP项目质量；另一方面为打造可以提供强大智力支持的高层次、全方位的智力支持平台，为PPP事业储备高水平人才，全面推进我国PPP事业发展；我们建立财政部PPP专家库并制定了专家库管理办法。

答：财政部PPP专家库已建成在线电子信息管理系统（以下简称“管理系统”），面向全社会开放，其使用涉及三方主体。一是管理机构，管理机构将通过管理系统进行专家工作组织、绩效管理等工作。二是相关专家，包括申请者和入库专家。专家申请入库、退库、个人信息完善等操作，都可在管理系统中完成。三是专家信息需求方，财政部PPP专家库专家信息面向全社会开放，供所有PPP领域有从业人员查询，同时接受全社会监督和建议。未来专家库的职能和功能将不断丰富，以适应PPP事业发展的需求。

答：财政部PPP专家库希望吸纳为我国PPP事业建设贡献力量是有志之士，为保证专家队伍的质量，特提出以下六项基本条件：

（一）具备良好的职业道德和敬业精神，能够科学严谨、客观公正、廉洁自律、遵纪守法地履行职责，积极、独立地开展相关工作；

（二）大学本科（含）以上学历，本科学历工作满13年，研究生学历工作满10年；

（三）从事PPP领域相关工作满五年，具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平，熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策，具有较强的理论水平，实践经验和综合分析能力；

（四）没有违法、违纪或不良从业记录；

（五）原则上年龄在65周岁以下，身体健康，有时间和精力承担相应工作；

（六）法律法规规定的其他条件。

同时，为优中选优，让优秀的专家脱颖而出，特提出可优先入库的选拔标准，包括：

（一）在专业领域高水平期刊公开发表PPP相关论文；

（二）在经济管理类高水平出版机构出版过PPP相关著作；

（三）深度参与或组织管理过2个以上PPP相关课题或项目；

（四）参与过财政部示范项目运作、评审或其他相关活动。

答：财政部PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库的基础上，通过个人申请和定向邀请的方式扩展。个人申请是指有意愿加入PPP专家库的专家个人在征得所在工作单位同意的前提下，在专家管理系统中注册账号提出入库申请，经一位在库专家推荐后，通过另外三位在库专家的匿名评审，最后管理机构内部合规审查无误，则可成为入库专家。同时我们建立了一定程度的“防火墙”进行隔离，要求申请人、推荐专家、各位匿名评审专家应各自分属不同机构或单位。定向邀请是指PPP中心直接向目标专家发出邀请，被邀请专家填写个人信息后进入专家库。

答：入库专家实行定期绩效考核、动态调整的机制。财政部PPP中心将根据入库专家参与的工作量、效果和效率等方面情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。专家本人也可随时提出退出申请。平时入库专家也应注意关注注册邮箱或管理系统内动态，以免无法及时知悉消息。

财政部政府和社会资本合作中心（PPP）中心在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，负责PPP专家库的日常运行管理工作。PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。管理机构职责主要包括：（1）PPP专家库的建设、维护与管理；（2）PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密等工作；（3）PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价等工作；（4）PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布。